<kbd id='lathutinh'></kbd><address id='lathutinh'><style id='lathutinh'></style></address><button id='lathutinh'></button>

              <kbd id='lathutinh'></kbd><address id='lathutinh'><style id='lathutinh'></style></address><button id='lathutinh'></button>

                  http://www.avatarcp.com/
                  您當前的位置: 首頁> 動態新聞
                  專家解讀財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)文


                      专家解读财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》    (财库〔201938號)

                  -“財庫〔201938號”的這些亮點“亮”到你眼睛沒?

                  本文摘自政府采購信息報/

                   

                  日前,財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔201938號,以下簡稱38號文)文件正式公布出台,將于201991日實施。這是爲貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)有关要求,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系而作出的一项重大政策制度安排。

                  “38號文包含的全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法、嚴格執行公平競爭審查制度、加強政府采購執行管理、加快推進電子化政府采購、進一步提升政府采購透明度、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制等六個大的方面,深刻揭示了黨和國家對政府采購領域優化營商環境的高度重視,對保護供應商公平競爭合法權益深切關懷,是推動政府采購事業健康有序發展的大手筆。筆者用負面清單+制度措施作爲概括,供業界參考。

                  最大受益者是供應商

                  38號文是一場惠及廣大參與政府采購活動合法供應商的及時雨。無論從“38號文的出發點和落腳點看,針對的是影響供應商參與政府采購活動的種種蕃籬,保護的是供應商合法擁有的權益。

                  一是填平政府采購供應商因所有制形式而産生的溝壑38號文第一條第(一)款禁止以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構,對供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業設置不平等條款,對內資企業和外資企業在中國境內生産的産品、提供的服務區別對待。告訴衆人在市場經濟影響下,以大欺小、以強淩弱等企業競爭中的不公平現象不能在政府采購領域有茲生的土壤。

                  二是方便供應商全國範圍內自由競爭。“38號文第一條第(二)款禁止除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作爲參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場,要求業界不得在政策之外開啓地方保護主義的後門,從根本上促進了供應商的橫向流動,對于促進公平競爭無疑大有裨益。

                  三是降低供應商投標成本。“38號文第一條第(三)款禁止要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊,或者要求設立分支機構,設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙,所有的對供應商參加政府采購活動前的一切變相障礙物得以清除,可以大大方便廣大供應商參與政府采購活動,也減少了他們的投標成本,實則是爲企業成本瘦身的絕佳體現。

                  四是破除政府采購以供應商規模和成立年限的門檻。“38號文第一條第(四)款禁止設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動,大大促進了企業特別是創新企業參與政府采購活動的積極性,使他們在政府采購這塊沃土裏汲取養分,發展壯大。

                  五是將廢除供應商參與政府采購活動不必要的敲門磚“38號文第一條第(五)款禁止要求供應商購買指定軟件,作爲參加電子化政府采購活動的條件,這條措施可以說是一舉兩得,一方面斷了某些機構以敲門磚作爲營利的手段,促進電子化政府采購的發展;另一方面爲供應商節省了不必要的成本投入,也可以說是消滅了供應商從事線上政府采購活動的一個路障。

                  六是驅散政府采購供應商獲取准確采購信息的陰霾“38號文第一條第(六)款禁止不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息,妨礙供應商參與政府采購活動,任何人想通過采購信息的非對稱性使供應商參與政府采購活動的受影響的愚蠢做法都要扔進曆史的垃圾堆。

                  七是明確政府采購以非法手段要求采購人選擇代理機構的違法性質。“38號文第一條第(七)款禁止強制要求采購人采用抓阄、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構,幹預采購人自主選擇采購代理機構,采購人有充分的權利選擇爲其提供采購服務的供應商(社會中介代理機構),這是遵崇《政府采購法》第十九條采購人可以委托集中采購機構以外的采購代理機構,在委托的範圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構,任何單位和個人不得以任何方式爲采購人指定采購代理機構的有力體現,有利于社會中介代理機構行業供應商的有序競爭。

                  八是政府采購亂作爲無藏身之地。“38號文第一條第(八)款禁止設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項,筆者理解本條列舉的事項必須要有法律法規作依據,否則供應商可以不予理睬,針對的是除供應商以外的政府采購當事人,受保護當然是供應商。

                  九是明確了政府采購采購人確定中標人按評審結論爲正常和按隨機方式爲例外的工作原則。“38號文第一條第(九)款禁止除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外,要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條第二款規定采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內,在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人並列的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人;招標文件未規定的,采取隨機抽取的方式確定。這裏保護的是中標供應商的利益,廢除了采購人任意剝奪中標人中標權利的做法,因爲隨機看似公平,實則是很不公平,破壞了政府采購的遊戲規則。

                  十是看到了政府采購保護供應商合法權益的進程只有開始沒有結束。“38號文第一條第(十)款規定禁止違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形,充分說明任何妨礙公平競爭行爲的還有待發現,只要是于法無據的苛求供應商的行爲都是影響公平競爭和建立良好營商環境的攔路虎絆腳石,必須堅決打掉。

                  制度出台前須經審查

                  “38號文第二條規定各地區、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法,要嚴格執行公平競爭審查制度,充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見,評估對市場競爭的影響,防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的准入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動,是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案,是否違規給予特定供應商優惠待遇等。經審查認爲不具有排除、限制競爭效果的,可以頒布實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出台或者調整至符合相關要求後出台;未經公平競爭審查的,不得出台。在政府采購相關制度辦法實施過程中,應當定期或者適時評估其對全國統一市場和公平競爭的影響,對妨礙統一市場和公平競爭的,要及時修改完善或者予以廢止。根據《國務院辦公廳轉發財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》(國辦發〔200374號)文件第三条政府采購監督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業績考核和政府采購管理人員培訓等監督管理工作。制度辦法的出台主體應以政府采購監管部門爲主。本條規定突出的一個核心要素是對市場主體的審查制度不得妨礙公平競爭爲原則,必須杜絕排除和限制市場競爭的任何因素,這無疑是政府采購監管部門的責任,特別對省及以下,以及部門集中采購的政府采購監管機構提出了新的標准和要求,是將防止影響公平競爭的抓手前移即從制度出台抓起,筆者理當爲此喝彩。

                  優化營商環境貫穿改革始終

                  根據“38號文第三條的規定,作爲政府采購的采購人和采購代理機構必須在優化采購活動辦事程序、細化采購活動執行要求、規範保證金收取和退還、及時支付采購資金、完善對供應商的利益損害賠償和補償機制等方面將工作重點面向廣大供應商,很具有操作性,基本涵蓋了政府采購的主要環節,如本條第一款中對于供應商法人代表已經出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等的要求就是一個很好的例證,這樣可以爲供應商參加政府采購活動提供較大方便。又如本條第二款中關于實現電子化采購的,采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件;暫未實現電子化采購的,鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件的規定,是降低供應商政府采購活動參與成本的具體體現。另外,本條第三、四、五款對于依法保護供應商在投標保證金繳納退還、采購資金支付、利益損害補償賠償等方面作了具體要求,可以用面面俱到來形容。

                  大胆革新 开展公开采购意向试点

                  “38號文第四、五、六條從加快推進電子化政府采購、進一步提升政府采購透明度、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制等方面對于我國政府采購的未來走向提出了要求,但落實這些要求還要靠艱苦卓絕的努力才能實現。另外,在第五條中提出要2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上,逐步實現各級預算單位采購意向公開,這是政府采購的一個大膽革新,至于如何推行,尚要出台相關的政策。

                      

                   

                  热门关键词: 银联娱乐下载| 银联娱乐app| 银联娱乐怎么样| 银联娱乐| 银联娱乐官网下载| 银联娱乐官网| 银联娱乐真人娱乐| 银联娱乐网址| 银联娱乐官网登陆| 银联娱乐场| 银联娱乐游戏| 银联娱乐注册| 银联娱乐邀请码| 银联娱乐在线娱乐| 银联娱乐城| 银联娱乐线上娱乐| 银联娱乐老虎机| 银联娱乐官网注册| 银联娱乐电子游戏| 银联国际官网| 银联娱乐平台|

                  网站地图